苏州古城是第一批国家历史保护名城，山水与城共融，人文独具特色，文脉千年延续，时至今日古城风采依旧。近年来随着城市化与机动化进程加快，苏州古城交通面临着诸多挑战，我院交通所深耕古城交通多年，开展了苏州古城交通模型研究、拙政园片区道路交通改善、苏州古城区拥堵收费技术方案、停车综合治理等多层次多维度的规划实践，形成了古城交通发展综合解决方案，以期构建苏州古城绿色交通体系，支撑古城保护、城市更新。

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背景介绍

随着苏州市社会经济的快速发展，苏州市机动车保有量迅猛增加，古城交通压力不断增大，设计之初基于“马车时代”构建的道路尺度和空间，与机动车交通间的不适应性凸显，常态性拥堵逐步蔓延，我们认为古城交通问题症结主要表现在以下几个方面：

一是古城的人口密度、出行强度仍全市最高，市级商圈、医院、行政等公共服务设施较为密集，由此引发的交通出行呈现出源头集聚、辐射范围广的主要特征；

二是古城交通出行结构失衡现象突出，研究表明，3年来进出古城的小汽车出行比例上升12.4个百分点，古城小汽车出行主导态势明显加剧；

三是古城公共交通未确立主体优势地位，总体竞争力不足，一方面古城轨道交通尚未成网，辐射范围有限，另一方面常规公交服务水平较低，高峰期间平均运行速度仅10.9km/h，远低于市区平均水平。

总体来说，古城稀缺的道路资源全面向小汽车交通倾斜，慢行空间被蚕食严重，古城出行品质逐步下降。

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破题思路

基于对现状问题的深度理解和精确把握，我们提出古城交通发展愿景——合理协调交通发展与古城保护的关系，从“公共交通、人本交通、绿色交通、智慧交通、可控交通和特色交通”等方面入手构建起苏州古城以公共交通和慢行交通为主的综合交通体系，建设现代绿色交通的示范区。

公共交通方面——确立公交优先的整体交通发展格局，加大对于轨道交通和常规公交的投入，加密站点覆盖率，优化公交线网，强化公交专用道的建设；

人本交通方面——突出以人为本，慢行友好，大力发展租赁自行车，引入交通稳静化理念，实现交通服务的均等化和公平化，营造人车和谐的良好局面。

绿色交通方面——提倡节能环保，构建古城绿色交通发展体系，选用新能源车型，交通运行上采用低碳环保的组织模式，大力发展电调出租车。

智慧交通方面——利用现代智能交通技术全面提升古城交通管理水平，全面推行信号优先，建立统一的交通运行监控和管理平台，开发古城区交通模型。

可控交通方面——古城区进行严格的交通需求管理，采用区域差别的停车收费制度，大幅度提高区域内收费标准，研究控制古城交通量的技术方案做好政策储备。

特色交通方面——结合旅游产业发展特色交通，发展水上巴士系统和游览人力三轮车。

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实践成果

近年来我院开展的拙政园片区道路交通改善、苏州古城区拥堵收费技术方案、停车综合治理等多项规划实践，为改善古城交通拥堵、提升古城交通品质提出了切实有效的综合解决方案。

拙政园片区道路交通改善中，提出“突出大景区概念，交通集约整体组织”的整体思路，并对平江片区范围的停车、公交、道路改善、票制票价等方面提出了切实可行的改善措施。

古城区拥堵收费、差别化停车政策研究是我院承担的世界银行项目，项目对于政策的适用性和实施路径都有完整的研究和论证，是古城交通的重要政策储备。

停车综合治理项目实践中，我们指出停车问题的实质是交通供给侧与需求侧严重不均衡导致的，停车资源是稀缺资源，必须要合理供应和有偿使用。基于此，我院依托苏州市综合交通模型平台及大数据方面的优势，开展停车普查项目，通过开发专门的停车设施普查软件，实时现场采集信息并上传停车场信息等先进的技术手段，对市区停车资源展开全面摸底。

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展望与思考

我们提出古城区绿色交通体系的实质是重新配置古城区交通的时空资源，在供给侧方面，应在通道资源、通行权、价格杠杆以及信号资源等方面优先将资源向“公交+慢行”倾斜，在需求侧方面，应在停车资源调控，区域性拥堵收费，交通管理，交通稳静化等方面制定更为严苛的机动车使用管控体系，做到“软硬兼施、人车协同”。而对于古城交通的将来，我们也在古城区旅游换乘体系建立、智慧交通体系、完整街道、古城区交通政策体系以及特色交通方面提出了建议和思考。

本期供稿：樊钧、姜科

本期编辑：周铭杰

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