平遥古城是一座具有多年历史的文化古城，也是我国唯一以整座古城申报世界文化遗产获得成功的古县城。目前，平遥古城在古城墙、古民居、古街道得到有效保护的同时，成功树立了以古城为核心的旅游景区品牌。全县形成了以“一城两寺”24处景点、6条特色街区（东、西、南、北大街，城隍庙街，衙门街）、3个演艺（又见平遥、晋商乡音、迎宾仪式）为重点的旅游产品体系，以文物、文化资源为依托的旅游文化产业快速发展，平遥古城也成为全省乃至全国极具知名度的旅游胜地。

平遥古城旅游开发与保护现状

平遥古城目前是山西省旅游核心景区之一，自年申遗成功以来，古城围绕“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的发展理念，致力推进文物资源和旅游文化产业融合发展，取得了良好的效果。

在文化遗产保护方面，一是强化立法保护和规划引领。山西省人大常委会早在年就制定了《山西省平遥古城保护条例》，年9月30日又对《条例》进行修订。新修订的古城保护条例，使平遥古城的遗产保护工作更加具体化，更具操作性。如把平遥古城保护范围划分为核心保护区、建设控制区、环境协调区和镇国寺、双林寺，重点保护古城整体历史风貌、传统格局和空间尺度、传统街巷、传统院落、传统民居、传统作坊、传统店铺的建筑高度、立面形式、院落布局、空间结构、建筑造型、老墙风貌等。二是理顺保护体制机制。平遥古城先后组建成立了城市管理执法局、房管局、旅游派出所、古城消防中队、世界文化遗产平遥古城保护管理委员会、平遥古城旅游警察大队，为提高遗产保护效率、强化遗产保护责任、落实遗产保护工作提供了体制机制上的有力保障。三是纾解城内人口。年以前，平遥县内有近5万常驻人口，多数党政机关以及企事业单位都聚集在古城内，人口密度过大对城市管理、古城保护及旅游发展带来了很大压力。年以来，80余个机关单位、医院学校和企事业单位搬出古城，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口数量大幅度下降，为古城保护与发展创造了宽松的环境。四是努力改善基础设施条件。平遥古城因其古老的建筑和珍贵的价值而闻名于世，同时也因其古老，基础设施建设先天不足的问题成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈和制约。对此，平遥县按照“全面保护古城、重新建设新城”的思路，全面予以加强和改善。如推进古城内中小街巷改造，加强古城环境综合整治，全面消除古城消防安全隐患，打造形成五大片区统筹发展的城市空间布局等。

在旅游开发方面，积极引进战略投资与合作方，推进平遥古城景区专业化、公司化和市场化运营，以推动旅游供给侧结构性改革为主导思路，实施“四个一批”，为旅游产业转型升级注入了活力。一是落地了一批新业态项目。在古城开发上，引进了海航集团、中车集团、故宫文创团队、贾樟柯导演团队、奥地利莫比乌斯基金会等一系列战略合作伙伴，落地了一批具有战略支撑和深远影响的文化旅游新业态项目。二是打造了一批享誉国内外的文化品牌。把促进文化与旅游融合发展作为推动旅游产业的重要切入点，成功打造了一系列国际有影响、全国有地位的文化品牌，如平遥国际摄影大展、“平遥中国年”活动、《又见平遥》大型室内情境体验剧等。三是形成了一批乡村旅游示范点。以平遥古城为依托，按照全域旅游发展理念，通过持续的资金、政策、项目支持，形成了一批乡村旅游示范点。六河、横坡两个村被评为“山西最美旅游村”，六河村更被评为“中国乡村旅游模范村”；以襄垣乡郝开村为核心的平遥梨花景观被评为“中国美丽田园”，彭坡头村成为全县重要的革命传统教育基地，遐角果桑基地文化养生休闲游系列活动、新营村盛丰农业观光园、南岭底原生态旅游区建设、文峰塔景区宝塔山庄园项目等稳步推进。四是培育了一批经营主体。九成文旅投资公司作为国有控股企业，依托《又见平遥》演艺项目，配套开发了二期主题酒店和商业街区，积累了优质资产，成为极具潜力的融资主体；上海天赋资本携手途家网，对古城住宿行业进行标准化运营管理和网上营销；北京游行天下科技有限公司与旅游管理部门合作，把古城导游服务纳入“游伴儿”专业私人导游预约平台；在全省转型发展的大背景下，平遥煤化集团积极转型，建设了唐都推光漆器博物馆、古城奇幻宫、横坡生态古村等项目，成为资源型企业转型旅游产业的先行者。

平遥古城旅游开发与保护中存在的问题

平遥古城旅游业在迅速发展的同时，也暴露出一些深层次矛盾和问题，这些问题严重影响了古城旅游业的进一步发展壮大，同时对古城保护提出了严峻挑战，需要相关部门及社会各界共同努力加以解决。

1、旅游文化资源开发深度不足

镇国寺、双林寺作为世界文化遗产的组成部分，具有十分重要的文化价值。镇国寺万佛殿堪称“千年瑰宝”，殿中的11尊塑像，是国内仅存的五代寺观彩塑；双林寺保存了明代彩塑尊，被誉为“东方彩塑艺术宝库”。然而，在之后的旅游开发中，由于对“两寺”文化遗产价值营销宣传不到位等原因，出现了“古城热”“两寺冷”的现状，世界文化遗产的价值没有得到应有的体现；平遥推光漆器以手掌推出光泽而得名，是一种工艺性质的高级油漆器具。据记载，平遥制作推光漆器兴于唐代，盛于明清，曾出口40余个国家和地区。年，平遥推光漆器髹饰技艺首批列入国家非物质文化遗产，但目前生产规模过小，产业链过短，产品知名度、影响力有待进一步提升；平遥牛肉是山西传统名牌，制作工艺独特，早在清代时就誉满三晋，甚至远销亚洲各国，但目前由于品牌运作力度不够等多方面原因，在国内市场认可度并不高；长山药、剪纸、布鞋等土特产品在当地享有盛誉，但因开发不足，没有形成品牌效应。此外，由于对资源文化价值的挖掘深度不够，且缺少度假型、体验性、参与性和具有感染力与震撼力的旅游产品，旅游业态低端化、同质化、丽江化、三里屯化问题较为突出，古城旅游过度依赖观光，影响旅游产业进一步发展壮大。

2、保护和开发资金严重短缺

平遥是全省典型的人口大县、财政小县，全县53万人，年一般公共预算收入仅4.9亿元，属于典型的“吃饭财政”。多年来仅靠平遥一县之财力，承担世界文化遗产保护、开发和旅游产业发展的重担，是造成目前平遥古城旅游发展吸附能力差、保护管理级次低的最直接因素。尤其是平遥古城墙，已历经几百年的风雨，在列入世界文化遗产后仍有部分墙体曾多次发生坍塌，与保护维护资金不到位有很大关系。近年来，围绕实施古城遗产保护、旅游服务功能配套、城市基础设施建设等项目，平遥县已向国家进出口银行、国家开发银行等金融机构举债规模高达40.5亿元，被省财政厅列入“债务高风险监控县”。经初步估算，未来三年平遥县还将在古城环城地带综合整治、平遥古城地下综合管廊建设、旅游通道升级改造、重大文旅项目配套等方面至少需要投入资金余亿元，地方政府配套资金压力十分巨大。

3、管理人员素质有待进一步提升

由于平遥古城文化资源的特殊性和平遥国际型旅游目的地的战略定位，对管理人员素质要求较高。古城文化遗产必须依照法律法规以及国家关于历史文化名城等有关保护管理规定，通过法制、行政和技术等多种手段，加大保护监管力度，才能确保世界遗产的真实性和完整性。这就要求管理人员具备较高的法律素质和文化修养，对古城文化内涵具有较为深刻的理解和把握，能够处理好开发与保护之间的关系。此外，平遥古城景区社区一体、城市农村一体、产权交错混杂，多种空间功能的重叠及其带来的多种利益诉求，对古城管理人员提出了更高的要求。而目前古城管理人员中同时具备较高文化素养和管理能力的高素质人才较为匮乏，亟需一批对文旅产业具有领导开拓能力和管理才能的高素质人才。

4、生态环境品质亟需进一步改善

生态环境较差是平遥面临的突出问题，直接影响着平遥古城的旅游形象，当地人把平遥的环境概括为四个方面：“空气污染闷沉沉”“严重缺水干巴巴”“粉尘污染灰土土”“卫生条件脏兮兮”。通过多年努力，平遥的生态环境尤其是卫生环境有了较大改善，但晋中市作为煤炭集中产区，粉尘、烟尘污染仍然较为严重，尤其是秋冬季雾霾天气较为频繁。平遥古城由于自身地理位置及城内高密度的建筑民居等原因，成为雾霾高发地带，当雾霾来临时，灰蒙蒙的雾气就像一张无形的大网笼罩着古色古香的建筑物。在当前人们更加注重生态环保、生活品质的情况下，恶劣的大气环境必然使游客大为减少，使冬季的古城显得更加冷清。生态环境问题已经成为制约平遥古城景区品质提升的重要因素之一。

平遥古城旅游开发与保护的对策建议

在“保护优先”的前提下，进行适度的旅游开发，不仅可以传承和展示中华民族的优秀历史文化，提升区域经济发展水平和人民生活质量，而且能够为文物资源、文化遗产积累保护资金，探索出世界文化遗产保护的科学路径和模式。鉴于此，我们提出以下对策建议：

（一）大力传承弘扬晋商精神，进一步提升文化内涵，扩大全省优秀传统文化的对外影响力

平遥是晋商的发源地之一，古城文化遗产是晋商精神的重要载体。明清时，晋商称雄国内商界五个多世纪，平遥商人尤其是“票商”更是晋商的核心。在中国票号发展史上，共出现过51家票号，其中22家在平遥。位于平遥古城内的“日昇昌”票号是中国第一家专营存款、放款、汇兑业务的私人金融机构,开中国银行业之先河。在“日昇昌”票号带动下，平遥的票号业迅猛发展，一度走出国门发展到新加坡、俄罗斯、日本等国家，平遥县也成为当时中国金融业的中心。明清山西商人在特定的历史条件下，在商业经营及管理过程中自觉或不自觉地形成和发扬的一种特殊精神，包括进取精神、诚信精神、敬业精神、群体精神、刻苦精神等，被后人称为“晋商精神”，这种精神贯穿于晋商的经营意识、组织管理和心智素养之中，可谓晋商之魂。因此，充分保护和挖掘古城历史文化遗产，重要内容之一就是大力传承和宏扬晋商精神，要把晋商的进取、诚信、敬业、谨慎精神作为提升古城文化内涵的重要基点和支撑，进而扩大全省优秀传统文化的对外影响力。

（二）加快古城文旅产业的深度融合，使其成为全省的龙头和样本

平遥古城作为世界遗产，具有深厚的文化底蕴和文化内涵，只有深入挖掘古城文化价值，走文化与旅游深度融合之路，才能使古城文旅产业成为全省乃至全国的龙头和样本。

1、要把古城文旅产业作为全省“先行先试”的重点项目。平遥古城文物旅游资源丰富而独特，文化遗产珍贵且集中，近年来，以文物、文化资源为依托的旅游业已经发展成为县域经济最具发展潜力和带动能力的战略性支柱产业，逐步具备了引领山西文旅产业发展的基础性条件。建议利用国家赋予山西“综改试验区”的发展政策，把古城文旅产业作为重点“先行先试”项目，在投资融资、人才引进等政策方面给予更大的权限和自由，使之逐步成长为引领全省文化旅游产业发展的龙头和样本。

2、要加强对文物古迹、民俗文化、传统工艺的抢救性保护与传承。一是加强对古城范围内与重大历史事件、重要历史人物有关的遗址、遗迹的抢救性保护，深入挖掘展示全省历史文化遗产成果；二是在对古城历史文化遗产如传统手工艺、民俗节庆、语言服饰等进行抢救性保护的基础上，组织相关研究人员对平遥的历史文化进行系统整理，使之得到传承与保护。三是依托古城古代商业、传统饮食、民间手工艺、民间社火等文化遗产，提升古城旅游产业的文化内涵。应在尽可能避免文化遗产过度商业化，保持文化遗产原生性的同时进行适度开发，以繁荣的古城文化产业提升古城文化品味。

3、要借助精品剧目、文化展演等活动，恢复古城特有的文化氛围。如依托古城文化资源优势继续打造类似于《又见平遥》、平遥中国年、平遥国际摄影展、电影展等文化精品和文化活动，并进一步开发出具有古城特色的文化艺术产品，如平遥中国年吉祥物等，延伸文化产业链。同时建议与山西省话剧院、山西艺术职业学院华晋舞剧团等知名艺术院团合作，继续打造类似于话剧《立秋》、舞剧《一把酸枣》等精品剧目，并将该类反映晋商文化的剧目定期在平遥古城上演，在满足游客了解晋商文化强烈需求的同时，营造“晋商重镇”的文化氛围。

4、依托国内首家故宫文创研发交流中心，创作一批独具平遥符号的文创产品，以此扩大运营范畴，将平遥打造成全省乃至全国一流的文创产业基地。此外，要借助古城客流量优势，依托全县多项各级各类非物质文化遗产，定期开展文化遗产博览会、展销会，把平遥及全省非物质文化遗产如平遥牛肉、平遥推光漆器、山西面食、上党堆锦、天塔舞狮等推向全国，扩大知名度，提升品牌效应。

（三）以全域旅游发展理念拓展古城旅游的深度和广度，提升旅游服务水平，打造古城旅游目的地品牌

多年来，由于视野不够开阔以及体制机制等原因，在古城旅游开发中形成了一系列深层次问题，严重制约了古城旅游发展的层次。因此，要以全域旅游的发展理念为指导，不断深化改革，形成古城旅游开发的大格局。

1、要切实改变“古城热”“两寺冷”的现状，真正让双林寺、镇国寺“活”起来。这不仅能让两寺作为世界文化遗产组成部分的价值得到应有体现，也能在一定程度上缓解旅游高峰期古城的客流压力。一是要加强对“两寺”的宣传。目前由于对“两寺”的宣传有所欠缺，游客大多冲着平遥古城声誉而来，双林寺和镇国寺处在被遗忘的角落。要通过多种渠道对“两寺”的文化价值及旅游价值进行大力宣传，让游客一想到古城就能够联想到“两寺”。二是要进行政策性引导。由于旅行社在“两寺”上没有利润点，还增加了去双林寺和镇国寺两项费用，导致旅行社没有动力把“两寺”规划到平遥古城的旅游线路中。因此，建议对“两寺”进行政策性倾斜，比如每进十个人团队奖励旅行社十元钱，以此激发旅行社带团队游“两寺”的积极性。还可以考虑在不增加门票价格的情况下，把“两寺”门票绑定到平遥古城通票当中，以此增加“两寺”客流量。三是要在现有公交车的基础上，提供更多免费小交通，方便游客从古城直达“两寺”，减少游客交通成本。

2、加快推进休闲度假旅游等项目，增强旅游目的地功能。借助休闲度假项目，打造平遥古城旅游目的地，是古城旅游深度开发过程中必须要面对的课题。因此，要加快推进古城文化旅游产业园、老醯水镇、旅游小火车等旅游项目的实施，同时要抓住乡村旅游发展的黄金期，继续支持六河、横坡、郝开、遐角等乡村旅游重点村发展壮大，使游客“来得了、留得住、玩得好”。要针对古城淡旺季游客不均衡的问题，重点打造冬季旅游项目和新兴文化项目，如节庆平遥项目、温泉平遥项目、夜游平遥项目、会展项目、科考修学项目等，以满足游客的多层次需求。

3、全方位提升旅游服务水平，进一步改善古城形象。一是继续加强与华侨城集团在景区管理、品牌建设、旅游项目投资开发方面的深度合作。对古城管理人员有针对性地开展古城历史文化、晋商文化、古建文化、管理技能等专门知识的学习，对旅游服务人员进行相关服务意识、服务专项技能的培训，规范服务流程，提升服务理念。二是进一步完善基础设施，补齐硬件短板。如环城地带综合整治、古城旅游通道升级改造、地下综合管廊建设、消防安全设施改造、古城垃圾分类处理、燃气改造、护城河整治等系列工程。三是实施“智慧旅游工程”。抓住华为平遥大数据中心项目建设契机，加快智慧旅游古城建设，提升智能化服务水平，针对目标区域市场和特定人群开展精准服务，促进游客结构和消费结构的转型升级。

（四）积极对接资本市场，引进社会资本，多措并举解决发展资金问题

平遥古城作为世界文化遗产，单靠一县之力难以满足遗产保护与旅游开发的巨额资金需求。因此，要通过提升古城保护层级、强化政策支持、创新融资模式等多种渠道，解决古城在保护与开发中的资金制约问题。

1、加大省市财政支持力度。平遥古城的特殊保护要求，决定了平遥县不可能像其它县一样安排财政资金支出，古城文物保护资金逐年增加，目前60%的债务用于古城保护。因此，在平遥古城保护资金的筹措上，如各类税金至少要以县级市的标准进行征收。另外，根据新修订的古城保护条例要求，省、市、县三级政府必须将平遥古城保护工作纳入国民经济和社会发展规划，将平遥古城保护和管理经费列入财政预算。因此，省、市两级政府要加大古城保护管理经费的预算支出，尽可能缓解县级财政经费不足的问题。

2、创新融资模式，引进社会资本，解决资金难题。单靠财政资金难以满足古城保护与开发所需的巨额资金投入，要结合古城开发保护的现实状况，不断创新融资模式，解决资金难题。一是要用好“平遥古城”这一世界文化遗产品牌，整合《又见平遥》等优质资产，积极对接资本市场，通过首发上市、借壳上市、海外上市等多种方式，尽快实现“平遥古城”这一品牌的上市运营，缓解资金压力。二是加强与金融机构合作，积极利用各类政策性贷款。可以通过门票质押、景区开发经营权抵押、土地建筑物抵押等多种方式获取各类政策性贴息贷款。三是探索通过增资扩股、转让股权等方式实现股权多元化，或通过具体项目合作等方式引进战略投资者，达到吸引社会资金，共同开发建设景区的目的；四是采取经营权转让和产权拍卖等多种方式，对适合承包经营的古建筑及景区进行经营权转让，在确定维修养护方案、标准以及监管模式的基础上，吸纳民间资金参与古城维护与经营。

3、设立古城遗产保护基金，努力争取各类社会捐赠。当前，社会各界对珍贵的文化遗产、文化资源日益重视，各种类型的遗产保护基金不断涌现。在这一背景下，要充分利用古城世界文化遗产的品牌，设立“平遥古城遗产保护基金”。一方面，每年要从平遥古城旅游门票及各类收入中拿出固定比例作为主要来源，另一方面，要积极对接社会各类遗产基金会，如世界文化遗产基金会、中国华夏文化遗产基金会等，争取获得更多资金支持。此外，要在不断强化资金运作和管理的基础上，主动吸收来自企业和个人的募捐充实基金。

（五）改善古城生态环境，提升古城旅游品位

良好的生态环境，是旅游业发展不可或缺的条件，改善生态环境，不仅能够提升平遥古城旅游的品位，也有助于树立古城良好的旅游形象。

1、着力改善大气环境质量。要采取各种有效措施防止和降低环境污染对古城造成的损害。如调整古城及周边地区产业结构，清理高污染型工业企业，提高污染排放标准，降低烟尘的排放量；全面整顿古城及周边燃散煤锅炉，确保古城内锅炉清零，并实施清洁能源替代；抓住政策机遇，继续落实好棚户区及城中村改造，改善古城周边形象。

2、大力实施绿化美化工程。一是恢复古城护城河景观价值。平遥古城护城河环绕在城墙外围，是古代平遥城的防御体系，同时发挥着防灾减灾的作用，但目前不仅污染较重，而且几近干涸。要通过引水蓄水、水质管理、环境整治、绿植栽培等措施，使护城河成为绿色旅游景观带。二是在古城内进一步推广盆栽式、挑台式绿化。古城内的居民不仅是古城建筑文物保护的参与主体，同时也承担着美化绿化古城的责任和义务。在古城居民中大力推广盆栽式、挑台式绿化，不仅能够美化居民个人的私人空间，同时也能够起到改善古城局部生态环境的作用。三是尽可能拓展古城绿化空间。如在古城内建设花草绿植培育基地，对具备条件的墙体实施沿墙面等竖向绿化措施，也可将古城内的部分非硬化路面改造成一定形式的绿化空间等。

3、努力推进“碧水”工程，改善生态条件。一是加强汾河流域环境治理，充分利用汾河水库水体。汾河在平遥县境内长达40多公里，然而整个水体水质污染较重，要通过水环境治理工程，提高汾河水体的利用率。二是提高县城污水处理厂污水处理能力。实行污水资源化，不仅能够防止水环境的进一步恶化，还能够增加可用水量，缓解供水压力。三是严格控制古城周边地下水超采。完善地下水超采监测系统，根据地下水位的动态变化情况，及时制定切实可行的地下水超采调控方案，控制地下水超采区的进一步扩大。四是充分利用平遥现有水源，开发温泉度假村，将古城旅游打造成集文化传承、观光旅游、休闲度假、温泉养生等多功能为一体的生态休闲旅游度假区，树立平遥古城旅游新形象。（作者系中共山西省委党校省情与发展研究中心副教授）

责编：利军

（原载于《前进》杂志年第5期）