政府工作报告

——年5月16日在昭通市第四届人民代表大会

第五次会议上

市长郭大进

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展造成了前所未有冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市各族干部群众全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决打好打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战。这场史无前例的战“疫”，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的显著优势，体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，展现了磅礴的中国力量、伟大的中国精神和绝无仅有的中国效率，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻、风险挑战的信心和决心，激发了我们夺取脱贫攻坚全面胜利、全面建成小康社会、推动高质量跨越发展的强大斗志和力量。在这场严峻的斗争中，广大医护人员舍小家为大家，义无反顾、逆行而上，广大干部职工闻令而动、冲锋在前，广大人民群众顾全大局、共克时艰，共同铸就了一道抵御疫情、守护生命的坚固防线。在此，谨向日夜奋战在抗疫一线的干部群众，特别是广大医务工作者，致以崇高敬意并表示衷心的感谢！

一、年和今年以来的工作回顾

去年以来，在市委的坚强领导下，市人民政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会持续健康发展，各项工作取得了显著成效。

——“三大攻坚战”纵深推进。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全市再实现7个贫困县区摘帽、个贫困村出列、43.78万贫困人口脱贫。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进黑臭水体治理示范城市建设，天蓝、山绿、水清、果香“大美昭通”焕发出多彩魅力。防范化解重大风险攻坚战有效落实，政府性债务风险总体可控，市属国有企业遗留问题妥善处置，安全形势稳定向好，社会治理能力有了明显提升。

——供给侧结构性改革持续深化。以绿色硅材、绿色铝材为重点的清洁载能产业跨步提速，六大高原特色产业实现质的跨越，现代服务业稳步发展，三次产业增加值分别增长5.3%、10%、11.3%，地方公共财政支出、农村居民人均可支配收入、金融机构存款和贷款余额、全社会用电量5项指标增速均位列全省第一，生产总值、固定资产投资和金融机构贷款余额3大指标迈上千亿元台阶，分别达.2亿元、亿元、.1亿元。

——抗击新冠肺炎疫情斗争有力有效。全方位严格落实“堵、排、控、查、治”综合措施，千方百计筹集疫情防控物资，网格化精准摸排重点人员11万余人，实施核酸检测近3.5万人，25例确诊病例全部治愈出院，高度组织化推动万劳动力健康稳定外出就业，稳妥有序抓好重点企业、重大项目复工复产，疫情防控取得了重大成果。

去年以来，我们重点抓了以下工作：

（一）全力推进“五大战役”，脱贫攻坚大决战取得决定性进展。对标对表“”标准，打好问题清零歼灭战，累计改造农村危房55.89万户、实施农村饮水安全巩固提升工程22.1万户、硬化自然村公路公里，控辍保学“两查四对”有效落实，基本养老、基本医疗、大病保险、医疗救助实现全覆盖，零就业家庭动态清零。以高质量“五清”行动为抓手，实行一月一暗访、一月一调度，做细做实“一配套两支撑强服务”，全力攻克易地扶贫搬迁最硬堡垒，23个新增安置区全面建成，23.06万贫困群众顺利搬入新家园。围绕“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”目标，因地制宜发展特色产业，累计流转土地86万亩，整合投入产业资金33.4亿元，覆盖贫困户36.42万户。深入开展“百村示范、万村整治”行动，完成拆旧拆危.11万平方米，改建人畜混居单户户、无害化卫生户厕20万座，“有新房无新村、有新村无新貌”现象明显改观。狠抓脱贫攻坚大调研、大遍访、大排查，压紧压实各方责任，“东西部扶贫协作+定点帮扶+社会力量帮扶”综合效应持续显现，6.37万帮扶大军奋战一线、忘我工作，群众认可度、满意度进一步提升。

（二）“六稳”工作精准发力，经济发展跨入历史新阶段。坚持稳预期强信心，制定出台25条政策措施，实行月研判、季分析，生产总值增长9.8%；地方公共财政预算收入完成81.81亿元，支出完成.64亿元，分别增长4.6%、39.3%；社会消费品零售总额完成.9亿元，增长11.2%；城乡常住居民人均可支配收入完成元、5元，分别增长8.3%和11.4%。坚持稳投资增后劲，扎实推进“项目建设攻坚年”行动，固定资产投资增长20.7%。坚持稳金融添活力，红塔银行、交通银行昭通分行揭牌开业，第二期都香高速52亿元低利率专项债成功发行，绿色高性能混凝土公司在香港联交所上市，实现了昭通企业上市“零”的突破。坚持稳就业守底线，发放扶持创业“三项贷款”11.67亿元，城镇新增就业4.03万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。坚持稳外贸促外资，汉木森生物科技公司被评为第一批“云南省双百强企业”，全市外贸进出口总额增长36.3%。

（三）“三张牌”昭通版本持续升级，资源禀赋正有效转化为发展新动能。投资亿元、年产80万吨，坐拥有机硅单体规模、工艺技术装备及环保水平、全产业链集群“3个世界一流”的合盛硅业绿色硅材循环经济项目顺利落地，龙海硅基新材料园区规划建设全面启动；70万吨绿色铝材一期项目如期投产，二期项目即将完工。昭通高速装配式建筑等项目建成投产。全市新增升规纳规工业企业18户，规模以上工业增加值增长8.5%。“一县一业”培育力度加大，昭阳被列为全省示范县，鲁甸、彝良、大关被列为全省特色县，全市新认证“三品一标”个。海升集团建成4万亩高标准苹果产业示范园，成为全国最大的单体连片矮砧密植基地，昭通苹果纳入中国农业品牌目录，果园面积超过70万亩。马铃薯优质种薯基地突破30万亩，“昭通大洋芋、世界马铃薯、扶贫大产业”持续迈进。新建竹基地74.7万亩，改造低效竹林75.9万亩。小草坝天麻交易中心投入使用。引进12家企业入驻昭通发展养殖业，生猪、肉牛年出栏规模分别达到.5万头、16.9万头，特色养殖业迎来新一轮加速发展。“一部手机游云南”昭通板块不断优化，昭通温德姆等一批高品质酒店开业运营，昭璞绿道被评为全省体育旅游精品线路，全市新增3A级景区5个，旅游综合收入增长16.79%。

（四）“能通全通”工程走在前列，基础设施“新引擎”作用加速释放。镇七、沿江2条高速公路如期开工，规划新建的13条高速公路全部落地，格巧、昭乐、宜毕高速公路建成通车，高速公路在建里程、完成投资、建设速度领跑全省，9个县市区实现“通高”，全市区域性大通道增加到8个。3条国省干道改造项目、5条移民还建公路加快建设。“四好农村路”示范创建力度加大。渝昆高铁开工建设。成贵高铁建成通车，镇雄、威信迈入“高铁时代”。叙毕铁路建设有序推进。水富港中嘴作业区开港试运营。全力做好白鹤滩水电站援建和移民搬迁安置，顺利完成近5万移民搬迁安置协议签订，7个安置区住房进入主体施工。千伏荣兴、千伏成贵高铁外部供电等电网工程投入使用。27座在建中小型水库进展顺利。三级光纤网络和光纤入户改造基本完成，“5G”试验站建设稳步推进。

（五）“一城三区”格局加快构建，新型城镇化发展迈出坚实步伐。依托省耕公园、乌蒙水乡、望海公园等城市客厅打造的一批综合体项目陆续建成，靖安新区、卯家湾新区快速崛起，中心城市建成区面积扩大到57.4平方公里，常住人口增加到54.8万人，“中心开花、两翼齐飞”发展格局基本形成。抓住易地扶贫搬迁的历史机遇，推动城镇布局不断优化，57个集镇安置区成为带动城乡融合发展重要支点，全市城镇化率提高到43%。坚持走内涵式新型城镇化发展道路，市政设施完成投资37亿元，个老旧小区启动改造，镇雄、鲁甸、绥江创建国家卫生县城通过省级验收，水富市纳入全省“美丽县城”建设首批奖补名单。有序发展房地产助推新型城镇化，完成棚户区改造套，分配保障性住房套，销售商品房.3万平方米，房地产投资增长58.9%、达到.5亿元。不动产登记、小区物业等群众关切的问题正加紧解决，城市环境更加干净有序、美丽宜居。

（六）“四个一”行动全面铺开，谱写中国最美丽省份昭通篇章成效显著。强化扬尘、工业废气治理，综合整治“散乱污”企业户，报废老旧汽车辆，中心城市空气质量优良天数比例达99.2%。大力开展国土绿化行动，完成营造林.68万亩，退耕还林.9万亩，森林覆盖率提高到42.2%。第三轮“一个U盘下达河长令”深入实施，河库渠系治理力度不断加大，17个县级及以上集中式饮用水源地水质全部达标。盐津成为国家生态文明建设示范县。狠抓环保督察反馈问题整改，三善堂垃圾填埋场加快治理，昭阳、镇雄生活垃圾焚烧发电项目有序推进。中心城市第一污水处理厂提标改造即将完工，第二污水处理厂、千顷池湿地等项目进展顺利，利济河、秃尾河河道治理加快实施，21个压缩式垃圾中转站全面动工，20个小区排水系统启动改造，黑臭水体治理示范城市建设扎实推进，为打造“秋韵昭通、苹果之城”创造了重要条件。

（七）“放管服”改革继续深化，高质量跨越发展活力不断增强。把实施更大规模减税降费作为简政放权第一举措，广大人民群众获得了更多更直接的税制改革红利，累计新增减税16.33亿元。推进审批服务标准化、便民化、高效化，调整行政职权事项项，76个单位入驻昭通市民之家，项服务事项实现“一站式”办理。“一部手机办事通”推广应用力度加大，公共资源电子化交易项目突破个，工程建设远程异地开评标占比超过80%，“政采云”电子卖场上线运行。制定深化国有企业改革工作方案，昭通航旅集团挂牌运营，市属重点企业清理整顿持续跟进。出台东西部扶贫协作、绿色食品和绿色能源3个招商引资办法，组团参加上海“进博会”、昆明“商洽会”等会展活动，对外开放迈出新的步伐，实际到位市外资金增长9.1%。深入开展营商环境提升“八大行动”，清偿拖欠民营企业中小企业账款15.2亿元，民营经济增长了10.1%。

（八）民生事业统筹发展，人民群众有了更多获得感幸福感安全感。学前教育3年毛入园率达到65.2%。义务教育实现县域基本均衡发展。20个普通高中项目有序实施。职业教育在读学生规模达8.5万人，扶贫协作招生扩大到2.25万人，昭通卫职院通过高等职业院校人才培养合格评估。高起点推进滇东北区域医疗中心规划建设，医院等国内优质医疗资源取得积极进展。标准化乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，8医院提质达标。广播电视和文化事业蓬勃发展，中央广播电视节目无线数字覆盖工程全面完成，庆祝新中国成立70周年广播电视安全播出实现零事故零失误，个基层综合性文化服务中心建成投用，昭通精准扶贫题材电视剧《万物生》即将播出，朱提故城遗址入选第八批全国重点文物保护单位，昭通荣获“中国文学之乡”称号。第二轮志书编修工作全面完成。社会保障能力明显提升，城乡低保、特困供养保障标准分别提高到每人每月元、元、元，30所敬老院投入使用。根治拖欠农民工工资问题力度加大，工程项目缴存工资保证金6.11亿元，追发拖欠工资万元。果断处置非洲猪瘟疫情，最大限度保障了群众生活需要。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙55个，抓获犯罪嫌疑人人，查处背后的腐败和“保护伞”案件件。常态化组织开展领导下访和视频接访，群体上访和越级“非访”下降了69.8%。民族团结进步示范创建和依法管理宗教事务取得新成效。军民融合、双拥共建扎实开展，国防动员能力和退役军人服务保障水平进一步提升。圆满完成第四次全国经济普查。安全生产、防灾减灾、应急救援、禁毒防艾等工作持续加强。国家安全、外事、科普、气象、水文、红十字、残疾人、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。

（九）聚焦主题主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不断强化守初心、担使命的思想自觉、行动自觉，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。紧紧盯住发展最迫切、社会最